和衷共济重建家园 民主党派工商联为灾区重建献策
 

 
　　民革中央：统筹规划灾区重建

　　民革中央围绕灾区重建的规划、救灾物资的管理、完善各种突发公共事件应急预案等方面，就下一阶段抗震救灾工作提出了相应的意见和建议。

　　民革中央认为，无论是城市建设还是农村建设，在制定灾后重建规划和具体实施方案时，都要按照以人为本的科学发展观要求，统筹考虑国土资源、人口分布、产业结构、地质条件、灾害预防、居民意愿等各方面的因素，坚持高起点、高标准设计。在受灾群众的安置上，也要很好地参考唐山灾后重建的经验教训，注意处理好临时安置与长期定居、集中安置与分散安置之间的关系，尽量避免或减少资源浪费。

　　汶川特大地震发生后，各级政府迅速拨付了大量救灾资金和物资。与此同时，全社会奉献爱心、倾力支援，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及海外华侨华人和衷共济、踊跃捐献，众多外国政府、国际组织和国际友人积极支援，国内外也为灾区捐赠了大量救灾钱物。民革中央提出，在下一阶段救灾工作中，一定要本着勤俭节约的原则，加强监督，管好用好这些救灾钱物，让它们在救灾工作中发挥更大的作用，不辜负全国及全世界人民的一片爱心。

　　汶川特大地震发生后，在中共中央、国务院的统一领导下，各级政府按照事先制定好的重大自然灾害应急预案，上下联动、有效应对，使抗震救灾斗争取得了重大阶段性成果。但是，通过应对这次特大地震灾害，也暴露了一些应急预案的不足。为此，民革中央建议，各级政府要认真总结这次抗震救灾的经验教训，把自己所制定的各种公共事件应急预案尽可能地完善起来，并且在灾后重建时提高学校、医院等公用设施建设的抗震标准。

　　民革中央还建议，在灾后重建工作中，应当把教育放在最优先考虑的位置上，尽快恢复和重建各级各类学校。各省市在对口支援灾区时，也要把对灾区教育事业的支持放在重要位置上，努力把灾区的教育水平提高到一个新的水平。

　　民盟中央：从规划思想组织政策四方面做好准备

　　民盟中央认为，灾后重建工作，除了资金和物质保障外，还要从规划、思想、组织、政策四个方面做好准备。

　　现在，国家已部署有关部门牵头进行灾后重建工作的总体工作。面对灾区涉及范围广、需重建城镇、乡村分散的特点，民盟中央认为仅有总体规划还不够，还需要有各个层面的具体规划。鉴于当前灾区党政机构和干部抗震救灾的工作已十分繁重，很难再有精力顾及规划事项，民盟中央建议设立国家专项资金，从中央部委和其他省市抽调精兵强将，帮助灾区从事重建规划。

　　灾后重建，需要继续举全国之力，但是，主要还要依靠灾区人民自己。民盟中央建议，要充分利用和发挥社会主义制度的优势、政治思想工作的优势、舆论宣传工作的优势、全国各地汇聚的心理工作者的优势，尽快做好灾区民众的心理恢复工作，使他们从畏惧、沮丧、悲观的心理中走出来，化悲痛为力量，化压力为干劲，形成“各方支援、共抗灾难、自力更生、重建家园”的共识。

　　这次地震中，不少基层党政干部，特别是领导同志遇难，一些重灾区的党政组织遭受重创，大量众多的受灾群众聚集在临时安置点，以往的社会组织基本被打乱，如果没有相应的组织管理，极易因一些偶然因素诱发波动。因此，民盟中央建议，要高度重视受灾地区基层政权和组织的恢复重建，多途径选拔人才，组建管理队伍。可以从抗震救灾中涌现的先进人物、骨干人物中挑选人才，共产党员、民主党派成员、无党派人士以及志愿者、特别是青年志愿者，都应成为考虑选择的对象。

　　此外，民盟中央还建议尽快统筹各管理、职能部门，进行统一研究、相互协调，制定土地、能源、物资、财税、金融等各方配套的一体化综合性政策。民盟中央指出，相关政策的制定，既要符合当前需要，又要从长计议，既要确保灾区重建，又要为灾区今后的建设发展提供可持续性。

　　民建中央：实施特别金融保险政策确保重建资金

　　民建中央建议实施特别的金融保险政策，拓宽融资渠道，以满足灾后重建的巨额资金需求。

　　民建中央建议央行继续重视现金配送和支付系统效率的提高，保证灾区充足的货币供应量，同时商业银行应简化取款认证手续，避免出现“钱荒”。央行、银监会有必要针对灾区放松信贷规模管理，引导商业银行资金在可持续性的原则下有序流向灾区，支持灾区的重建工作。

　　民建中央认为，可以通过发行汶川地震债券来筹措重建资金。一是发行面对非金融机构的债券，其利率低于同期储蓄利率，持有人仅损失部分利息，具有慈善债券的性质。这类债券和单纯募捐相比，有利于筹集更大规模和更长期限的重建资金，对公民的公益教育影响也更深远。考虑到恢复重建是一个长期的过程，民建中央提出发行的债券期限可以设定为5年或10年，分年次发行，每次发行额度宜控制在一两百亿左右，避免造成资金闲置。二是发行面对金融机构的债券。其定价可以高于法定准备金1.89％的付息水平，在货币市场6个月或1年收益率之下。这种债券使得央行能够具有更灵活的冲销操作工具，而冲销成本则从央行向财政转移。对商业银行等金融机构而言，持有此类债券也比面对不断提高法定准备金率的财务损失更小一些。若金融机构认购并中长期持有这类债券，可纳入到附属资本内合并计算，这对提高商业银行的资本充足率、享受差别监管待遇也有一定意义。三是由中央财政或国家开发银行发行巨灾债券。其基本设计思路是以巨灾为触发条款，如无巨灾发生，则巨灾债券和普通债券一样能够给投资者带来收益；但是巨灾等情况出现时，巨灾债券发行者免除对投资者的还本付息义务，巨灾债券的资金被迅速筹集并投入到灾区救援和重建进程。

　　目前，财产保险中绝大多数将地震海啸等自然灾害列为“除外责任”，房屋等家庭财产寻求保障比较困难。针对这种现状，民建中央建议推行强制性自然灾害保险品种。其中，强制性地震保险的保险费应通过设立专门基金进行管理，以区分其他保险风险基金，实现专款专用，并加大地震风险基金管理的透明性和管理水平，保证地震风险的可保性。

　　民进中央：为灾区孩子开方便之门

　　民进中央建议，灾区及对口支援地的民政、教育、卫生等相关部门应积极创造条件，为地震孤儿的抚养及灾区孩子当地入学、就医提供有力保障。

　　民进中央认为，在依法正式收养工作开展之前，应充分发挥对口支援地的福利机构的作用，可将地震孤儿和暂时与父母离散的儿童转移到这些福利机构中，利用非灾区的资源，从心理抚慰到生活照料和儿童教养，全面予以呵护。有关部门应按“急事急办、特事特办”的原则，迅速开展相关工作，为地震孤儿的短期抚养打开方便之门。对口支援地的教育、卫生等相关部门也应积极创造条件，为灾区孩子在当地入学、就医提供有力保障。这次地震，灾区中小学破坏严重，师资力量大减，除伤亡者外，能坚守教学岗位的教师因处理震后各自家庭的生活难题而身心疲惫，压力很大。民进中央建议尽快从非灾区调集一批中小学教师，充实到灾区教学第一线，尤其是小学一、二、三年级任课教师。鉴于目前已近学期末，既可从非灾区选派教学经验丰富而退休不久、身体健康的男性教师组成支教志愿者队伍，还可挑选责任心强的大学生或研究生志愿者担任音、体、美教师。

　　民进中央指出，应着手考虑妥善安排灾区中小学生的暑期生活。民进中央建议由对口支援方的省级教育主管部门牵头，组织中小学生夏令营活动。这样，既有利于灾区学生度过一个丰富、充实、值得终生纪念的夏天，又能让支援地青少年学生直接与灾区学生交流，直接帮助灾区学生，建立友谊。此举还可减轻灾区应急工作的压力，给大规模修建学校留出了时间。

　　此外，对于受伤学生的安置、康复治疗，民进中央也建议最好由对口支援地帮助解决，尽量让学生在接受康复治疗的同时，为他们创造学习条件，不使学业中断。

　　农工党中央：当务之急是加强防疫

　　农工党中央建议，灾区的防疫工作急需细化与规范化，确保灾区群众健康与安全。

　　目前，灾区群众居住条件较差，人群密集，卫生状况复杂，农工党中央建议加强灾区临时居住环境卫生状况的评估，做好不同功能区域的划分。要科学开展病媒防治，禁止使用高残留农药，推荐使用拟除虫菊酯类杀虫剂。临时居所和救灾帐篷要搭建在地势较高、干燥向阳的地带。注意环境卫生，大力开展防鼠、灭鼠和杀虫、灭蚊为主的环境整治活动。及时消除处理好垃圾、污物，管理好人、畜粪便，进行无害化处理。

　　农工党中央认为，应加强对灾区食品和饮用水的监督管理。严密掌控各饮用水源和临时水源周围的工业企业状况，包括已停产企业各类堆放物，确保饮水水源水质安全。人和动物尸体深埋处理的，要严格做好防渗、防漏处理，救援点和集中安置点的临时厕所要妥善处置排泄物，切实防止污染水源。增加各安置点的净水装置和烧水设施，保证灾区群众喝上开水。要对餐饮单位和集体配送单位开展巡回监督检查，有针对性地对灾区集体食堂和饮食单位进行卫生指导，防止食物中毒和肠道疾病。

　　农工党中央在建议中指出，加强疫苗的接种和重点传染病的预防控制。当前需要抓好适龄儿童以及高危人群的登记和相关疫苗的接种工作。霍乱、甲肝、伤寒、痢疾、感染性腹泻等肠道传染病是当前最易出现的传染病，要特别注意无人看养的犬只，防止狂犬病。此外，转移的灾区群众的拥挤生活条件，会加快流感、麻疹、流脑等呼吸道疾病传播、暴发。为此，农工党中央建议加强传染病的监测，进行传染病的日报告，对发病人员及时进行流调、观察、隔离，防止传染病的暴发与流行。

　　致公党中央：尽快恢复生产重建工作

　　致公党中央认为，要坚持教育优先，尽快组织恢复教学。致公党中央建议在重建中更多地向教育倾斜，把新学校的地址选得更好一点，建筑抗震的等级提得更高一点，学习的条件搞得更好一点，为下一代创造更好的成长环境。

　　在抢险救灾阶段，中共各级基层党组织发挥了坚强的战斗堡垒和先锋模范作用，在受灾群众中具有强大的凝聚力。致公党中央表示，在受灾群众安置中，要进一步发挥作用，完善组织，及时把工作重点从抢险转向生产自救。建议利用科技特派员等组织形式，选派科技人员进入灾区，帮助农民组织快速蔬菜生产和玉米粮种植。

　　致公党中央提出，在灾后重建中要注意科学规划和长远发展。首先要对灾区的地质构造、地形地貌、山川河流等进行宏观评估，其次要重视生态植被、区域环境和交通条件的变化。在规划重建中要注意生活、生态、生产三位一体，把生态建设与环境保护结合起来，把生产恢复与退耕还林结合起来，把生活条件与基础建设结合起来，把灾后重建作为一个机遇，进一步科学合理地处理好恢复与重建社会主义新农村的关系。据了解，四川省科技厅组织中科院同济大学的专家已着手对彭州县通济镇进行新农村建设试点，建议给予关注。

　　在致公党中央的建议中，特别关注了科研设施和科技企业的重建工作。致公党中央希望在重建过程中对这些单位的建筑在选址、用地方面给予支持，同时，建议对绵阳科技城的中小型科技企业的受灾情况进行一次普查，在重建过程中也给予重点支持。

　　九三学社：因地制宜不搞一刀切

　　九三学社中央提出，在规划重建过程中，要因地制宜，不搞一刀切。

　　九三学社中央认为，灾区重建工作启动后，要根据不同地区的地震危险性，合理确定建筑及构筑物的抗震设防等级，提高重要建筑和生命线工程的抗震设防等级。在建筑模式上，不搞“一刀切”，一方面制定多种适合当地习惯的住宅通用设计图集以供选用，另一方面在尊重当地民俗民风的前提下适度改造一些不合理的建设方式。

　　当前，受灾群众的安置成为救灾工作的重点。九三学社指出，应处理好过渡性住房与永久性住房在耐久性、经济性和快速建设三者之间的关系。在有条件的地方、在做好村庄规划设计的基础上，可以先由国家投资或社会捐赠做好农民住宅的主体部分，以解决临时居住；而其它附属部分(如圈舍、粮仓、厨房等)可以通过补贴调动农民积极性，依靠自身的力量，利用灾后废弃建筑物的废弃材料或地方建材进行建设。

　　九三学社还对全面总结地震规律和防震、抗震经验提出了具体的建议。一是尽快组织专业队伍对灾前的各种征兆现象进行收集、调查、甄别、记录，为今后的地震预测预报积累经验。二是尽可能详细记录地震发生后地表、山体、建筑、构筑物的破坏情况，并收集灾前有关原始资料，进行科学的对比分析，为今后的抗震减灾提供信息。三是对地震灾害中发现的一些问题，如地震危险性区划、城乡规划、建筑及构筑物抗震设计、工程质量、公共安全场所布局等方面进行深入研究。四是从减震防灾角度出发，全面地重新审视我国地震灾害多发区域、重点城市的抗震防灾能力，并及时加强和改善。

　　台盟中央：凝聚力量做好灾后重建

　　台盟中央建议，凝聚各方力量，扎实做好抗震救灾和灾后重建工作。

　　震后形成的堰塞湖和造成的病险水库现在已是灾区最大的安全隐患，其威胁居民多、范围大，险情发生难以测定，加之雨季将至，是今后4个月的巨大隐患。台盟中央建议，以应用系统分析的方法，对两千多处险情分组观察，建立指标体系分组分类，使有限的人力、物力都能科学、合理、及时地用于最危险的地方。着手组建在汛期中随时待命的专业抢险救灾队伍，确保人民群众的生命财产安全。

　　对于安置受灾群众居住帐篷、活动房屋、修复或重建房屋等三个阶段，台盟中央建议要统筹规划和安排，充分考虑当地的生存条件和地质灾害潜在威胁，交错进行三个阶段的工作，既补足短时间帐篷需求的缺口，又能使救灾物资得以最大限度的循环利用。

　　暑期将至，有许多青年学生表达了赴灾区参与救灾工作的愿望。考虑到灾区的承载能力，台盟中央建议共青团中央、教育部等有关部门合理引导、支持和鼓励多数青年学生立足本地区参与救灾工作。比如，安排青年学生充当志愿者，在本地区协助进行救灾物资的生产、包装和运送工作；在本地区对口支援灾区的项目中承担工作，对本地区接收的受灾孤儿、孤老开展资助和心理辅导工作等。

　　此外，台盟中央还建议，鼓励更多台湾同胞共同参与国家建设。这次汶川地震后，许多台湾同胞表示希望贡献自己的经验和力量，参与灾后重建工作。台盟中央认为，应鼓励和促成两岸民间社会展开更加紧密的互动合作，让更多的台湾同胞参与到灾后重建和国家建设之中。

　　全国工商联：重建政策对民企要一视同仁

　　全国工商联就更加切实、有效地做好受灾群众安置、恢复生产和灾后重建提出建议。

　　全国工商联建议系统研究灾后重建的综合配套政策，要以尽快恢复正常生产生活为目标，在财政、税收、金融、保险、土地、就业等各个方面，采取强有力的综合配套的政策措施。要根据行业的不同、地区的不同，主要是受灾受损程度和恢复正常生产生活难度的不同，采取不同力度与节奏的优惠政策。

　　据灾区一些民营企业反映，在直接救助、部门重视、舆论关注等方面，他们没有受到同样重视。特别是一些部门现行的有关受灾的援助政策，如税收利息减免、债务与坏账核销、资金注入等，有的并没有将民营企业考虑在内。因此，全国工商联表示，灾区重建的一切优惠政策的制定，对民营企业一定要一视同仁。

　　在设施重建与异地安置方面，全国工商联建议充分考虑如何有效保护原地居民和企业的房产、土地、厂房等方面的合法物权。既要积极，更要稳妥，要对居民与企事业单位原有的土地使用权、租赁权、受益权等物权合法合理处理有明确的交待与政策办法，否则，将带来长期社会矛盾。

　　全国工商联提出，受灾群众的生活安置要注意设施的卫生环境条件和群众精神需求。如建筑材料、家庭与办公设备一定要达到健康与环保标准，集中居住区的卫生设施和垃圾处理要严格标准，居民生活中要尽早提供电视影像等娱乐服务等。

　　目前，灾区的乡村组织、镇区党政机关、街道办事处、工会和工商联等大多受损，有的办公楼损坏无法办公，有的人员伤亡严重无法工作。全国工商联建议，在灾后重建过程中，要高度重视各类基层组织的重建和恢复工作。（张淑君）