灾后重建，让我们共同关注
 
 

 
　　汶川大地震已经过去20多天，灾后重建被迅速地摆到突出位置。谁都能够掂量得出，灾后重建这项浩大的工程分量有多重。如何更好地进行灾后重建，给我们的党和政府又提出了新的挑战。我们看到，关注灾后重建，已不仅仅是决策者的事情，无数双普通民众的眼睛同样在关注着它。人们通过各种方式为灾后重建献良策，对政府工作进行监督，就是希望我们的政府能把手中的事情做得好一点、再好一点，以告慰那些在地震中逝去的生命和惨痛的心灵。

　　——编者

　　灾后重建的核心是民生

　　邓清波

　　此次地震，使汶川眼看就要成为现实的“成都后花园”梦想碎裂在地，面对灾难，汶川县县长廖敏日前表示：“5年，给我们5年，我们就能重建新汶川、新映秀。我们有这个魄力，也有这个信心。”

　　灾后重建任重道远，信心勇气都很需要。但是，灾后重建必须明确的一点是：重建的核心是重建民生，而不是重建一些高楼大厦。让老百姓重新安居乐业，生活恢复到灾前水平甚至更好，这是检验灾后重建的最重要的标准。

　　廖敏在接受记者采访时说：“汶川现在就是一张白纸，几十年的建设都毁了。”目前地震中汶川有1.5万人死亡，7000多人失踪，4000余人重伤。这是巨大的不幸，但是，按照1999年的统计，整个汶川人口11.18万。因此，不幸中的万幸是，汶川大多数百姓度过了这场灾难。有人在，就不能说“几十年的建设都毁了”，因为，以人为本，“人”本身既是建设者，也是建设最为宝贵的资源、成就。人在，且人心不散，汶川“几十年的建设”中最重要、最核心的部分就还存在。

　　“人”，是抗震救灾的根本目的，也是灾后重建的根本目的。灾后重建，要紧紧依靠汶川乡亲，同时也要紧紧围绕汶川乡亲，他们重新过上幸福快乐的生活，就是灾后重建的最大成功。换言之，是不是需要重新把汶川打造成“成都的后花园”，是不是要在当地重新建筑起一座座高楼大厦，这些都是次要的。只要能让灾区群众重新过上好日子，没有高楼大厦也行。假如百姓需要，那么，那些准备用来重建高楼大厦的钱，可以直接通过恰当途径发到受灾群众手中，成为受灾群众恢复生产所需的启动资金。灾后重建的一切，都要围绕民生来开展，这是灾后重建的重点、核心和意义之所在。

　　在灾后重建开始之时，特别强调这一点十分必要。如果灾后重建只是重新建筑一些高楼大厦，其实是相对容易的，只要财政拨钱，楼房很容易就能立起来。但是，灾后重建的核心是民生，要让灾区人民的生产生活都恢复到灾前水平甚至有所提高，要让他们重新树立起对未来的信心，就需要付出更多更大的努力，任务就更显艰巨。所以，灾后重建，现在就应该明确一个最基本的标准：民生得到切实恢复和改善。

　　安置受灾群众就业是灾后重建的重要部分

　　张传发

　　据报载，都江堰滨河小区的受灾群众安置点内人来人往，来自全国各地的约30家企业在这里开展现场招聘会，提供1300个岗位。分布在都江堰各地的灾区群众一早就赶了过来，全天人数估计上万。

　　妥善安置受灾群众就业，也是灾后重建的一部分。日前，人力资源和社会保障部、财政部共同出台了《关于对地震灾区实施就业援助的通知》，要求有关部门对地震灾害造成的零就业家庭确保实现至少一人就业；与此同时，近来仅都江堰就有300家企业前去招聘员工。然而，报道里却说“招聘现场有一家深圳家政公司，前来应聘者并不多。求职者陈路君停留了很久还是离开了，她表示，工资倒还诱人，但不愿离开都江堰。”可见，受灾群众就业，“他救”之际，我们更希望灾区同胞们积极主动地“自救”。

　　大震之后，灾区同胞们经历了这场灾难之后，很多人眷恋故土，也在情理之中；不过，既然“大难尚存”，我们还得靠自己的双手去创造明天的幸福生活，这叫“自强不息”。

　　大震之后，百废待兴。灾区同胞们一定会开动脑筋在当地寻找就业机会，有田种的种田，有工做的做工，能经商的经商，能做些小手艺的做些小手艺，一句话，有劳动能力的，决不闲在家里。

　　毕竟，这场大震，许多农田、商业门面、工矿企业被夷为平地；即便政府提供一些“救助性”的工作岗位，那也是暂时的。灾区不可能提供那么多的就业岗位，所以，大灾之后，更多的灾区同胞走出去，或务工，或经商。这种“走出去”是一种“自救”，更是一种可贵的“自强不息”。

　　受灾群众的“就业自救”之路是异常艰辛的，需要各地政府及社会各界的鼎力相助。大凡就业的受灾群众，政府给予他们的“救灾待遇”不能少；一方面，灾区政府相关部门应尽可能地为他们提供用工信息等相关服务，提供相关的政策优惠。另一方面，对于外出打工者，劳务输入地区政府和企业应该对他们工资、生活保障诸方面“高看一眼”，因为“帮助一人就业，等于救助了他的全家”。抗震救灾是一场“持久战”，我们更希望看到那些有社会责任的企业将“爱的奉献”融入援助受灾群众就业活动之中去。
灾区恢复生产莫忘“安全第一”

　　杜宇　张晓松

　　汶川大地震已经发生20多天了，恢复生产、重建家园已经排上抗震救灾日程。越是在这种时候，越要保持清醒头脑，莫忘“安全第一”。

　　当前，灾区百废待兴，加固病险水库、维修桥梁道路、搭建安置房、修建校舍、抢修市政设施等等，都刻不容缓。同时，灾区余震时有发生，山体滑坡、泥石流等不时出现，不少煤矿、水库、堤防还存在安全隐患。这种情况下，确保安全生产至关重要。

　　确保灾区安全生产，要加强对危险源的监测监控，特别是要对受灾害影响容易引发次生灾害的煤矿、非煤矿、火药库、储油库(罐)、尾矿库、大坝、输油输气管路、易燃易爆物品等重大危险源加强监测监控，及时处理重大隐患。

　　确保灾区安全生产，要建立部门信息联动和预警、预报、预防机制。要及时发布余震、异常天气变化、地质灾害等情况，让灾区生产企业第一时间得到预警信息，及时采取有效措施，预防事故的发生。

　　确保灾区安全生产，要加强对企业复产验收的安全监管监察。对依然存在重大隐患的企业、对不具备安全生产条件的企业，监管部门一定要严把关口。

　　确保灾区安全生产，要加强应急管理。一旦发生次生事故，立即启动应急救援预案，有效、有力、有序地安全施救。

　　恢复生产、重建家园，一定要牢记“安全第一”，避免因麻痹大意付出鲜血和生命的代价。

　　加强基础设施重建规划

　　施耀忠

　　汶川地震灾区的基础设施重建，要以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的态度，借鉴唐山、台湾和日本灾后重建的经验，高水平地做好重建规划，提高抵御和减轻地震灾害的能力。基础设施重建规划的重点要解决好抵御和减轻地震灾害、防止地震可能引发的次生灾害如水灾等问题，同时要做好重建项目的环境保护。道路交通要规划形成网络，通讯、供电、供水等基础设施要规划有应急设施，基础设施中的重点设施，如桥梁、通讯基站、变电站、水厂等选址，规划要远离地震的主断裂带，避开滑坡、泥石流等地质灾害严重的区域。基础设施的重建规划，要达到有足够的抗震能力、灵活反应能力和及时自我恢复能力。

　　大灾过后应对孤儿实行全方位救助

　　张世奇

　　四川汶川地震灾害发生后，孤儿救助问题成了一项艰巨而紧迫的任务，必须放在救灾工作的全局中予以考虑，并加以解决。作为一名唐山地震的亲历者，笔者建议在以下几个方面对灾区孤儿实行全方位救助。

　　一、在物质生活的救助方面。首先要及时、妥善安置孤儿的生活。具体措施包括：及时救出被埋压的孤儿并有效救助受伤者；为处在婴儿期的孤儿提供有可靠生活保障和有良好素质的家庭；免费给孤儿发放生活必需品，对无人领养的、年满16岁的孤儿安排工作或参军，16岁以内孤儿则由其父母工作单位或福利院派专人照顾、管理或转运其他省内城市学校上学。另外，要注意解决孤儿日常生活中的困难。为正在上学的孤儿提供学费，帮助他们做他们力所不能及的事。

　　二、在精神生活的救助方面。应注意减轻或消除孤儿的失落感、孤独感。可以用亲切的话语抚慰，帮助他们过好业余生活，在容易引起孤儿孤独、失落心理的时间加倍抚慰他们。还应注意消除孤儿的自卑感、自馁感。比如培养他们具有刻苦坚韧的性格，使他们正视逆境，把灾难和不幸化为前进的动力，乐观进取。帮助他们树立对得起父母，对得起国家的意识，培养他们具有自尊、自爱、自立、自强的意识，激发他们不甘示弱、奋发向上的精神。

　　三、在工作的救助方面。可以给孤儿提供优惠的就业政策和可靠的就业途径，并对孤儿进行文化和职业技术培训，为他们奠定就业基础和提高他们的工作能力。

　　应尽快打通救灾物资回收“通道”

　　吴睿鸫

　　在汶川特大地震中，由于受灾人口高达1500万人，500多万人无家可归，救灾帐篷成了数百万灾民应急的必备物品，从目前来看，整个灾区需要大约330多万顶帐篷，但全国能紧急调往灾区的仅有40万顶，形成巨大缺口。因此，一时间，从中央到地方各级政府都在为无法到位的帐篷而焦虑。

　　此时，如果救灾储备库有以前回收的救灾帐篷，就可以直接拿出来应急，势必会减轻企业以及社会的压力。5月26日，广西备灾中心对从全区各地回收的1000多顶旧帐篷进行检测修补，目前已经检查出至少有600顶可以再使用，随时准备用于支援黑水县灾区。

　　当然，广西民政部门回收帐篷的做法，是应急之举，并未形成一种制度化。不过，回收且可以再使用的600顶帐篷，毕竟能为国家解些忧，替企业减轻些负担。前几天，中国红十字会总会应急办主任、新闻发言人王平做客人民网强国论坛时也郑重提出，各级红十字会在灾害结束之后，尽可能将帐篷进行回收，进行再加工处理，储存起来，留备下次灾害时再用。

　　另外，笔者觉得，国家建立救灾物资回收机制，不能局限于救灾帐篷。比如，此次救灾所需的150万套临时性过渡安置房，是本次救灾物资最为庞大的一笔，如果受灾群众有了新的长期安置房以后，这些临时板房完全能回收，以备重复利用；此外，机械设备、运输工具、通讯设备、医用担架等固定资产，也应纳入救灾物资回收的行列。

　　因此，建议国家有关部门，着手制定救灾物资回收制度，以尽早打通救灾物资回收“通道”。一方面，组织专家学者制定出救灾物资回收范围，将能回收的物品尽量纳入回收范畴。另一方面，国家应从财政上拨付专门资金，对回收的救灾物资，建造专门仓库，并指定专人，进行专业化的维护。
北川地震馆碑建设应厉行节俭

　　许鸿升

　　在抗震救灾工作仍在紧张进行之时，一个地震馆碑建设计划，已在被夷为平地的北川老县城上酝酿——北川县人大常委会副主任李春寿介绍，北川将把整个老县城保留原样，建成一个地震博物馆。同时考虑立两块大碑。一块刻上遇难者的姓名，另一块刻上此次地震灾难后全国的志愿者、支援者和捐赠者的姓名。另外北川中学附近还将建纪念馆，分别展示此次地震全过程、人民勇敢抗震救灾的情景、各级领导人对地震灾区的关怀，以及地震前美丽的北川风貌。

　　灾难带给人们的是悲痛和噩梦般的长久回忆，但是人们又不能长久陷于此，人们还需在悲痛中寻找生的力量，寻找经验教训，以便将来设法避免灾难或者遇到灾难时从容应对。所以说，建地震博物馆，为遇难者立碑，让生者缅怀遇难同胞，缅怀为抢险救灾献出生命的人们，对于铭记汶川大地震的历史，以便后来人更好地前行是很有必要的。

　　但是，唯独另立一块碑刻上此次地震灾难后全国的志愿者、支援者和捐赠者的姓名，笔者觉得不妥。一方面，我们理解地震灾区人民的感恩心情，在大灾面前，全国各族人民空前团结，众志成城，有钱的出钱，有力地出力，有物的出物，书写着一个个血浓于水的同胞之情，没有千千万万人们的热心资助参与，地震灾区的抗震救灾工作是很难想象的。这是一段可歌可泣的民族精神完美展现的历史，值得立此存照，发扬光大，灾区人们需要心存感恩，但是感恩不一定非通过立碑的形式来表达，感恩的长久深切与否，不是立碑形式所能代表决定的，心中铭记才是最真实最长久。我想那些志愿者、支援者和捐赠者的善举想得到的结果也是为了灾区人们能够从悲痛中走出，重建家园。

　　最重要的是，在满目疮痍、百废待兴的时候谈论建造纪念馆等设施还为时尚早，恢复生产，学校复课，重建民宅，哪一项不比建纪念碑急。笔者希望有关地方和部门把仅有的钱花到刀刃上，用到急需解决民生的地方。待灾区人民真正走上灾后正常生活，生活富裕的时候，作为对国人的警示和教育，再建造也不迟，但是还需朴实无华为好，千万不要弄成什么大工程、大形象。

　　灾后重建要走科学发展之路

　　刘铮

　　汶川大地震发生半月有余，抗震救灾工作正在紧张有序地进行，重建家园任务凸显。

　　灾后如何重建？温家宝总理在已成废墟的北川县对当地干部说，要再造一个新北川；在东方汽轮机集团公司汉旺厂区，他鼓励企业员工把企业建成一个更先进、更安全、更能可持续发展、世界一流的发电设备生产企业。

　　可见，灾后重建不是简单地在原有基础上恢复原貌，不能走老路，而是要深入调研、科学规划、精心建设。当前，要按照统筹规划、科学评估、分步实施的原则，在国家汶川地震专家委员会现场调查研究、科学论证的基础上，开展地质地理环境条件评估和建设项目选址工作，抓紧编制灾后重建总体规划。

　　汶川大地震受灾地区多属地质灾害多发地区，震后重建规划选址问题尤其重要。灾后重建应当坚持防止地质灾害优先，同时要考虑不同地区的不同情况，注意结合当地经济和自然条件，按照科学发展观的要求，努力实现经济与社会、人与自然和谐发展。

　　这次地震中的许多受灾地区原本山清水秀，灾后却满目疮痍。通过什么样的项目来发展经济、如何保护环境，在灾后重建中都要统筹考虑。还需要特别重视加强学校、医院、电力、通信等社会事业和公共服务设施的建设，增强这些地区的自我发展能力，推动这些地区又好又快地发展。

　　当前，中央财政已经安排700亿元建立灾后重建基金，明后两年中央预算还将再作相应安排。同时，全国建立了对口支援机制，实行一个省份帮扶一个重灾县、几个省份帮助一个重灾市(州)，加快恢复重建。

　　我们相信，在科学发展观指引下，在中央的坚强领导和兄弟地区的对口支援下，充分依靠灾区广大干部群众，灾区重建一定能够高质量地完成各项任务，再造一个更加安全、更加美好的新家园。